Dabei stehen kommunale Entscheider vor einer Vielzahl von Fragestellungen, wenn sie die WLAN-Verfügbarkeit, bspw. an öffentlichen Orten, verbessern möchten.

Ein angestrebtes Ausbauvorhaben hängt dabei zunächst von den verfügbaren Mitteln der Kommune ab. Einen maßgeblichen Einfluss auf die Kosten hat zudem die Fläche des Versorgungsgebietes. Vor dem Aufbau müssen weitere mögliche Herausforderungen beachtet werden: Aus rechtlichen Gesichtspunkten sind neben der sog. „Störerhaftung“ auch das Vergabe- und Beihilferecht sowie kommunalrechtliche Anforderungen zu beachten. Aus technischer Sicht sollte auf eine fachgerechte Ausleuchtung der relevanten Gebiete und auf zukunftsorientierte Hardware geachtet werden. Die Infrastruktur sollte neben einer ausreichend dimensionierten Internetanbindung auch auf beiden derzeit gängigen Frequenzbändern lauffähig sein. Erfolgsentscheidend ist zudem ein einfacher Zugang (Stichwort „one click-Verfahren“) zum WLAN-Netz für den Nutzer.

Für die Realisierung stehen prinzipiell aus kommunaler Sicht drei Modelle zur Auswahl. Bei einer Netzbetreiber-Lösung werden Aufbau und Betrieb von WLAN-Infrastrukturen durch Telekommunikations-Netzbetreiber realisiert. Als weitere Form stehen kooperative Modelle zur Auswahl. Dabei können entweder Anreize an Dritte gesetzt werden, geschlossene WLAN zu öffnen oder Impulse an kommunale Unternehmen gegeben werden (z. B. ÖPNV), bestehende Infrastrukturen mit WLAN auszurüsten. Alternativ kann die Kommune einen Eigenausbau über eine kommunale Zweckgesellschaft anstreben.